La Banque mondiale finance chaque ann\u00e9e des milliards de dollars pour l\u2019am\u00e9lioration des routes en Afrique, et son cadre environnemental et social (ESF) fixe des normes pour \u00e9viter les impacts n\u00e9gatifs sur les communaut\u00e9s o\u00f9 les projets routiers sont d\u00e9velopp\u00e9s. Cependant, sur le terrain, les mesures de sauvegarde de l\u2019ESF ne sont pas toujours appliqu\u00e9es de mani\u00e8re ad\u00e9quate. Lorsque les routes sont con\u00e7ues et construites, elles ne prot\u00e8gent pas suffisamment les usagers vuln\u00e9rables non motoris\u00e9s (pi\u00e9tons, cyclistes et personnes handicap\u00e9es, adultes et enfants) contre les accidents de la route, alors m\u00eame que les usagers vuln\u00e9rables constituent la grande majorit\u00e9 de la population sur les routes africaines. <\/p>\n\n
Les d\u00e9fis \u00e0 relever : trois \u00e9l\u00e9ments essentiels<\/strong><\/p>\n\n Bien que les exigences en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re sur les routes financ\u00e9es par la Banque mondiale aient augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, trois probl\u00e8mes essentiels subsistent au niveau de la conception et de la construction : un manque de volont\u00e9 politique locale, un manque de capacit\u00e9s techniques locales, et la capacit\u00e9 de la Banque et des gouvernements \u00e0 obtenir les ressources n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n Volont\u00e9 politique<\/em><\/p>\n\n La construction de routes est un aspect tr\u00e8s politique. Les politiciens africains, au niveau local, r\u00e9gional ou national, utilisent les am\u00e9liorations routi\u00e8res pour gagner des voix. Actuellement, ils mesurent leur succ\u00e8s par le nombre de kilom\u00e8tres de route qui ont \u00e9t\u00e9 construits pendant leur mandat. Ils ne parlent pas du niveau de s\u00e9curit\u00e9 ou du nombre de personnes qui ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es ou bless\u00e9es sur ces routes. <\/p>\n\n Les \u00e9quipes de la Banque mondiale doivent constamment trouver un \u00e9quilibre entre les politiques, les d\u00e9lais, les budgets et les mesures de protection. Elles ne peuvent faire pression pour atteindre leurs garanties que dans la mesure o\u00f9 les politiques locales \u2013 et les d\u00e9lais et budgets du projet \u2013 le permettent, de peur que le projet n\u2019\u00e9choue. Si l\u2019on veut construire des routes s\u00fbres, il faut que la demande vienne des politiciens. <\/p>\n\n Capacit\u00e9s locales<\/em><\/p>\n\n La Banque mondiale finance g\u00e9n\u00e9ralement les routes par le biais de pr\u00eats aux gouvernements. Les projets routiers sont g\u00e9r\u00e9s par les agences routi\u00e8res gouvernementales, qui font appel \u00e0 des consultants et \u00e0 des entrepreneurs pour r\u00e9aliser les travaux. Le respect des normes de s\u00e9curit\u00e9 par les projets d\u00e9pend fortement de la capacit\u00e9 de ces agences routi\u00e8res ainsi que de leurs consultants et entrepreneurs. <\/p>\n\n Les moyens de r\u00e9duire le risque d\u2019accident de la route sont bien connus. Pourtant, ces mesures ne sont toujours pas incluses efficacement dans la plupart des nouvelles conceptions de routes en Afrique. La plupart des ing\u00e9nieurs routiers form\u00e9s en Afrique ont appris \u00e0 concevoir des routes en tenant compte d\u2019un seul type d\u2019usager monomodal : l\u2019automobiliste, g\u00e9n\u00e9ralement enferm\u00e9 dans sa bulle climatis\u00e9e. Or, la grande majorit\u00e9 des usagers de la route est multimodale : pi\u00e9tons, minibus publics, motos-taxis et cyclistes. Cette majorit\u00e9 est rarement prise en compte dans le d\u00e9veloppement des infrastructures routi\u00e8res, ce qui fait courir de grands risques \u00e0 ces usagers, notamment aux pi\u00e9tons. <\/p>\n\n En outre, les processus de financement, de conception et de construction des routes sont profond\u00e9ment ancr\u00e9s dans les m\u00e9thodes de travail des gouvernements et souffrent d\u2019une certaine rigidit\u00e9. Les fonctionnaires des agences routi\u00e8res et leurs consultants mettent en \u0153uvre un projet en suivant les m\u00eames proc\u00e9dures que pour le projet pr\u00e9c\u00e9dent, et celui d\u2019avant. M\u00eame si les fonctionnaires tentent de promouvoir une approche diff\u00e9rente \u2013 centr\u00e9e sur les personnes -, ils se heurtent souvent \u00e0 la r\u00e9sistance des consultants. Les agences routi\u00e8res et leurs consultants ont besoin de soutien pour modifier leurs m\u00e9thodes de travail. <\/p>\n\n La cr\u00e9ation de routes s\u00fbres implique de consulter les communaut\u00e9s locales pour comprendre comment elles interagissent et utilisent les routes, puis de concevoir des am\u00e9liorations routi\u00e8res en tenant compte de ces crit\u00e8res. Cela implique de changer la philosophie des ing\u00e9nieurs, des agences routi\u00e8res et des politiciens, afin qu\u2019ils ne con\u00e7oivent plus des routes pour les v\u00e9hicules, mais pour les personnes. <\/p>\n\n Ressources<\/em><\/p>\n\n Comme nous l\u2019avons indiqu\u00e9, la Banque mondiale et certains gouvernements africains sont de plus en plus conscients des cons\u00e9quences du manque de prise en compte des communaut\u00e9s dans la conception des routes, et ils sont d\u00e9sireux de rem\u00e9dier \u00e0 ces lacunes. Toutefois, il peut \u00eatre difficile d\u2019obtenir l\u2019aide n\u00e9cessaire pour bien faire les choses. <\/p>\n\n Les r\u00e8gles de passation des march\u00e9s publics \u2013 qui sont g\u00e9n\u00e9ralement rigides et prennent \u00e9norm\u00e9ment de temps \u2013 peuvent entraver les progr\u00e8s. Souvent, les contrats gouvernementaux ne sont pas attrayants pour les sp\u00e9cialistes. <\/p>\n\n De m\u00eame, les processus de passation de march\u00e9s de la Banque mondiale sont principalement con\u00e7us pour acqu\u00e9rir des consultants internationaux individuels. Ces processus ne sont pas con\u00e7us pour acqu\u00e9rir des sp\u00e9cialistes sur le terrain avec des \u00e9quipes de professionnels locaux qui pourraient plus efficacement rassembler et \u00e9tudier les informations locales. <\/p>\n\n Am\u00e9liorations potentielles : les voies \u00e0 suivre<\/strong><\/p>\n\n Amend travaille dans les communaut\u00e9s pour comprendre exactement comment les habitants utilisent leurs routes. Nous \u00e9valuons les zones physiques, interrogeons la population locale, recueillons des donn\u00e9es et recommandons les am\u00e9liorations les plus efficaces relatives \u00e0 la conception des routes. Nous nous concentrons en particulier sur les zones \u00e0 proximit\u00e9 des \u00e9coles. En effet, nous savons que des routes s\u00fbres pour les enfants le sont pour tout le monde. Les entretiens avec la population locale fournissent des informations particuli\u00e8rement significatives qui sont g\u00e9n\u00e9ralement absentes de la planification routi\u00e8re standard. Les habitants des communaut\u00e9s ont besoin et veulent des routes s\u00fbres. <\/p>\n\n Amend a re\u00e7u le soutien et les encouragements des repr\u00e9sentants du si\u00e8ge de la Banque mondiale \u00e0 Washington, ainsi que du personnel de la Banque bas\u00e9 dans les bureaux nationaux, pour son travail sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re au niveau communautaire. Nous avons travaill\u00e9 sur de nombreux projets de la Banque en Tanzanie, et une planification est en cours au Mozambique. Dans ces deux pays, le personnel de la Banque est d\u00e9sireux d\u2019obtenir de l\u2019aide pour satisfaire aux exigences de l\u2019ESF en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re. <\/p>\n\n De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les routes et les projets financ\u00e9s par la Banque mondiale qui peuvent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une ing\u00e9nierie de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re centr\u00e9e sur la communaut\u00e9 peuvent \u00eatre r\u00e9partis en trois cat\u00e9gories :<\/p>\n\n Bien qu\u2019il soit clairement pr\u00e9f\u00e9rable de construire des routes s\u00fbres d\u00e8s le d\u00e9part, les routes d\u00e9j\u00e0 construites qui restent dangereuses peuvent \u00eatre r\u00e9am\u00e9nag\u00e9es pour am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n Exemple : Projet strat\u00e9gique des villes de Tanzanie<\/strong><\/p>\n\n Le Projet strat\u00e9gique des villes de Tanzanie (en anglais, Tanzania Strategic Cities Project ou TSCP) est un projet de 175 millions de dollars financ\u00e9 par la Banque mondiale qui a d\u00e9but\u00e9 en 2010 et devrait s\u2019achever cette ann\u00e9e, en 2020. Les villes b\u00e9n\u00e9ficiaires de ce projet sont Arusha, Dodoma, Ilemela, Kigoma, Mbeya, Mtwara, Mwanza et Tanga. L\u2019objectif du TSCP est d\u2019aider les villes \u00e0 suivre l\u2019urbanisation rapide de la Tanzanie, en am\u00e9liorant la qualit\u00e9 des services urbains de base ainsi que l\u2019acc\u00e8s des communaut\u00e9s \u00e0 ces services. Il couvre \u00e9galement divers aspects du d\u00e9veloppement urbain, notamment les routes, les voies pi\u00e9tonnes et l\u2019\u00e9clairage public. <\/p>\n\n La construction de nouvelles routes est un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 du TSCP, et la planification et le processus initiaux du projet ont \u00e9t\u00e9 entrav\u00e9s par les d\u00e9fis que nous d\u00e9crivons ci-dessus. Amend devait trouver un moyen d\u2019intervenir. <\/p>\n\n Il y a, bien s\u00fbr, de nombreuses \u00e9coles \u00e0 proximit\u00e9 des nouvelles routes du TSCP \u2013 le projet touche donc de nombreux enfants. Gr\u00e2ce \u00e0 nos liens avec le bureau de la Banque mondiale en Tanzanie, nous avons contact\u00e9 l\u2019\u00e9quipe de projet du TSCP et propos\u00e9 de r\u00e9aliser des \u00e9valuations concernant la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re sur les conceptions pr\u00e9liminaires et de faire des recommandations pour am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9 des enfants. <\/p>\n\n La Fondation FIA a pris en charge nos frais pendant la r\u00e9alisation des \u00e9valuations communautaires. Gr\u00e2ce \u00e0 cela, nous avons pu faire notre travail et nous assurer que nos recommandations en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 des enfants seraient incluses dans le projet final du TSCP. <\/p>\n\n La Banque mondiale a facilit\u00e9 les pr\u00e9sentations, et nous avons mis en place une \u00e9quipe de trois personnes et une m\u00e9thode en trois phases : \u00e9tude documentaire, visites sur le terrain et recommandations. Nous avons men\u00e9 ce processus dans cinq villes du TSCP : Arusha, Dodoma, Ilemela, Mwanza et Tanga. <\/p>\n\n Les r\u00e9sultats<\/em><\/p>\n\n Les conceptions initiales des routes du TSCP ne comprenaient aucune disposition de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re sp\u00e9cifiquement con\u00e7ue pour les enfants et les zones scolaires. Suite \u00e0 nos visites et \u00e9tudes sur le terrain, Amend a formul\u00e9 des recommandations solides pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 des \u00e9coliers, sur la base des informations que nous avons recueillies. Nous avons rencontr\u00e9 les ing\u00e9nieurs du gouvernement local, les ing\u00e9nieurs concepteurs et les entrepreneurs, et discut\u00e9 s\u00e9rieusement avec eux afin de garantir un accord total avec nos propositions finales. <\/p>\n\n Les am\u00e9liorations de conception que nous avons recommand\u00e9es comprenaient des infrastructures dont l\u2019efficacit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9e et qui r\u00e9duisent les blessures, telles que des ralentisseurs, des chemins pi\u00e9tonniers, des panneaux de signalisation et d\u2019autres mesures qui s\u00e9parent les enfants de la circulation et ralentissent les vitesses l\u00e0 o\u00f9 les enfants et les v\u00e9hicules interagissent.<\/p>\n\n Les am\u00e9liorations de conception que nous avons propos\u00e9es couvraient 14 zones scolaires, comprenant 31 \u00e9coles et une population de 31 450 \u00e9l\u00e8ves dans cinq villes. La Banque mondiale, les parties prenantes gouvernementales et les consultants en conception ont compris l\u2019importance cruciale de nos am\u00e9liorations. <\/p>\n\n Le d\u00e9nouement<\/em><\/p>\n\n La majorit\u00e9 des mesures que nous avons propos\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre. Environ 800 000 dollars sur le budget de 175 millions de dollars du TSCP ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9affect\u00e9s \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution de nos recommandations en mati\u00e8re d\u2019infrastructures s\u00fbres dans le projet final. Le soutien de la Fondation FIA a permis \u00e0 Amend de faire son travail et de montrer exactement pourquoi et comment le financement d\u2019une infrastructure s\u00fbre \u00e9tait n\u00e9cessaire pour sauver des vies. Les perspectives d\u2019avenir<\/strong><\/p>\n\n La demande des gouvernements, des populations locales et des institutions de pr\u00eat pour des routes s\u00fbres dans les communaut\u00e9s \u00e0 travers l\u2019Afrique est en augmentation. Chaque fois que nous frappons \u00e0 la porte d\u2019un bureau de la Banque mondiale ou d\u2019une institution gouvernementale en Afrique, nous constatons que les gens sont impatients de recevoir notre aide pour s\u00e9curiser les routes, car ils se rendent compte que l\u2019approche historique et habituelle de la construction des routes entra\u00eene des morts et des souffrances inutiles. Cependant, ils n\u2019ont pas la capacit\u00e9 \u2013 formations sp\u00e9cialis\u00e9es et exp\u00e9rience \u2013 de progresser et d\u2019apporter les changements n\u00e9cessaires. <\/p>\n\n Amend entend fournir ces capacit\u00e9s d\u00e8s maintenant pour s\u2019assurer que le plus grand nombre possible de projets financ\u00e9s par la Banque mondiale tiennent compte des usagers vuln\u00e9rables de la route. Il existe \u00e9norm\u00e9ment de possibilit\u00e9s d\u2019int\u00e9grer des mesures d\u2019infrastructure \u00e9prouv\u00e9es dans les projets de la Banque mondiale, \u00e0 court terme et \u00e0 grande \u00e9chelle. Les \u00e9tudes et les recommandations d\u2019Amend peuvent \u00eatre mises \u00e0 l\u2019\u00e9chelle, pour s\u2019adapter \u00e0 des zones plus sp\u00e9cifiques rapidement et sauver des vies. <\/p>\n\n Parall\u00e8lement, \u00e0 plus long terme, notre objectif est de changer les attentes face au d\u00e9veloppement des projets routiers en Afrique et de renforcer les capacit\u00e9s au sein et en dehors du gouvernement afin qu\u2019un jour, toutes les routes du continent soient con\u00e7ues et construites pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 de tous les usagers de la route, comme une \u00e9vidence, et que personne ne puisse imaginer qu\u2019il en ait \u00e9t\u00e9 autrement. Gr\u00e2ce \u00e0 nos partenariats et \u00e0 la t\u00e9nacit\u00e9 des personnes impliqu\u00e9es, nous sommes sur la bonne voie. <\/p>\n\n\n
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